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“87号文”、《当局采购法》、“当局购置服务”、“BT”和城投融资

采招网资讯报导 2017/10/23 9:53:24
结论

  问:“87号文”当前,除了“棚改”和“扶贫”项目,城投公司都不能和当局签署“BT”和谈停止工程建立了吗?

  答:不是的。“87号文”是财政部的一个告诉,内容均按照《当局采购法》。《当局采购法》中明白当局采购的工具有3种:货色、工程和服务。城投公司为当局停止工程建立能够按照当局采购工程的流程来走。

  问:那“87号文”到底要“坚定避免”什么?

  答:坚定避免“处所以当局购置服务名义违法违规融资”。说的是有些处所打着“当局购置服务”的名义,用不标准的购置服务举动(超范畴大概没有先预算)来融资,如许就“违法违规”了。

  问:既然当局能够正当的采购工程,那为什么有些处所要把建立工程作为当局购置服务项目,进而“违法违规融资”呢?

  答:按照《当局采购法》,采购工程必需公开招标(非常严厉),而采购货色、服务在满意必然条件下能够不公开招标(邀标、竞争性会谈、单一滥觞采购、询价),灵敏许多。

  问:对金融机构而言,假如融资触及了“不合法合规”的当局购置服务项目,会有长处受损吗?

  答:有可能。假如融资人(平台公司大概其他供应商)以当局购置服务发生的应收账款作为质押品,能够面对条约无效,因而质押包管无效的状况。

  一、《中华人民共和国当局采购法》要点梳理

  二、(财预〔2017〕87号)阐发 

  1.87号文化确了当局购置服务遭到《当局采购法》的片面束缚,因而,当局购置服务应属于当局采购服务。当局购置服务的范围仅限于货色和建立工程之外的采购工具。而原材料、燃料、装备、产物等货色应属于当局采购货色;建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相干的装修、撤除、补葺等建立工程则应属于当局采购工程,均不能归入当局采购服务的范围。同时87号文对以下情况停止负面枚举,明白其不属于当局采购服务的工具:

  1)严禁将铁路、公路、机场、通信、水电煤气,以及教诲、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的基础设施建立,储蓄地盘前期开辟,农田水利等建立工程作为当局购置服务项目。

  2)严禁将建立工程与服务打包作为当局购置服务项目。

  3)严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构供给的融资举动归入当局购置服务范围。

  87号文此条的划定是对《当局采购法》内容的重申。鉴于之前《当局购置服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号)的划定中,只要归入当局采购目次的事项都能够做当局购置服务,而制止归入的范畴又比力恍惚,再加上县级当局有列入当局购置目次的权限,因而,在严厉限定地方政府和平台融资的布景下,当局购置服务有愈来愈众多的趋向,因而此次87号文彩取负面枚举的方法,对当局购置服务变形走样的重灾区做了明白制止。

  2.何谓“经由过程当局购置服务变相融资”?

  地方政府以当局购置服务变相融资,实质上是隐性增长当局债权。今朝的违规行为大抵以下:

  1)无预算的状况下,以虚伪当局购置服务和谈向融资平台购置服务,然后平台再以该和谈中对当局的应收账款向金融机构融资;

  2)工程一次性做完,但归入预算的只是昔时实践购置的范畴,从而变相融资(相当于分期付款)。《当局购置服务管理办法(暂行)》明白要求先有采购后有预算的原则,同时中期财务计划限期普通为3年。有些当局购置服务项目限期擅长3年,这将招致3年当前的当局收入部门无法归入预算。理论中的违规做法是由本地人大出具决定,赞成将全部服务期内的当局付费归入本地财政支出预算。县市级的处所人大任期为5年,但核准的当局购置服务和谈能够长达10年以上,远超一届人大任期。

  3)将建立工程归入当局购置服务范围。按照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》),局部或部门利用国有资金的建立工程必需停止招标(除特别状况外均应公开招标),而假如列为服务则能够利用单一滥觞采购的方法与融资平台及其联系关系方法协作。因而,假如将建立工程列为当局购置服务范围,能够很大程度上躲避羁系,便于违规操纵。

  3.为何“经由过程当局购置服务”而不“经由过程当局采购工程”变相融资(二者比照)?

  4.87号文对当局购置服务预算管理的划定 

  87号文化确,在预算管理上,应遵照先有预算后购置的原则,年度预算未摆设资金的不得施行当局购置服务。同时还要与中期财务计划相跟尾,服务限期应限定在三年之内。事实上,按照《当局采购法》及施行条例,所有的当局采购(货色、工程、服务)均应服从上述要求,87号文仅对《当局采购法》的相关内容停止重申。

  5.87号文对以当局购置服务和谈中的当局付费向金融机构融资业务的影响?

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